关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

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关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告
旅顺口生态环境分局局长  王朝刚

主任、各位副主任、各位委员:

  按照《中华人民共和国环境保护法》的要求,我受区政府委托,现将2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下,请予审议。

  一、2019年环境状况

  过去的一年,旅顺口区生态环境保护工作在区委的坚强领导和区人大的监督支持下,坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二、三、四中全会精神,认真落实中央、省市有关生态环境保护工作的决策部署,凝心聚力、奋力攻坚,以推进中央环保督察整改为契机,深入推进全区污染防治攻坚战,着力解决突出环境问题,努力建设美丽生态宜居新旅顺。

  (一)空气质量状况

  2019年,全区空气质量达标天数为275天(有效天数356天),优良率77.2%,同比下降8.7个百分点,未完成市政府下达81.5%的工作目标。空气六项污染物中,细颗粒物(PM2.5)年均值36微克/立方米,超过环境空气质量二级标准(35微克/立方米),同比上升33.3%;臭氧年均值166微克/立方米,超过二级标准(160微克/立方米),同比上升5.1%;二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)、一氧化碳年均浓度均达到二级标准。

   (二)水环境质量状况

  2019年,我区海水环境质量良好,20个海水监测点位均值满足相应功能区标准;入海河流水质不能稳定达标。

  (三)声环境质量状况

  2019年,全区区域噪声保持较好水平,道路交通声环境符合国家标准。

  二、环境保护目标和工作任务完成情况

  2019年,市政府绩效考核指标任务、《区政府工作报告》确定的量化指标任务和重点民生工程项目基本完成。全年承办人大建议5件、政协提案4件,及时办结率和满意率均为100%。

  (一)不断提高政治站位,加强体制机制建设

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,积极履行领导干部生态文明建设责任制,严格落实党政同责、一岗双责,全年召开区委常委会、政府常务会研究生态环保工作18次,制定出台《关于更好支持生态建设和都市型农业发展巩固提升绿色发展优势实施方案》《旅顺口区健全生态保护补偿机制实施方案》《旅顺口区打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》《旅顺口区渤海综合治理攻坚战作战方案》和《旅顺口区“十三五”节能减排综合工作方案》,为生态环境保护工作提供制度保障。区委、区政府分别与旅顺开发区和各街道签订了《2019年生态环境保护目标责任书》,持续推进循环经济建设,不断加强环境综合治理,持续开展碧水、蓝天、净土保卫战专项行动,认真解决群众反映的各类环境问题,在全区范围内开展环境问题大排查、大整治,全年未发生造成不良社会影响的生态破坏、核与辐射和突发环境事件,各类环境问题整改效果明显。

  (二)以突出问题为导向,强力推进重点工作

  1、坚决整改突出生态环境问题

  强力推进中央生态环境保护督察和“回头看”反馈问题整改工作,环保督察和“回头看”4件未办结群众信访问题均按时完成整改,剩余1件“铁山街道中鸦户嘴村毁林改建企业或别墅区问题”正在积极整改,预计2020年6月完成销号;扎实开展生态环境部渤海入海排污口现场排查反馈问题整改,严肃查处违法排污企业,对全区海带加工企业进行拉网式检查,责令全区海产品加工企业拆除或封堵非法排污口;在15个重点排污区域安装28个监控点位,实施24小时在线监管,违法排污行为得到有效治理。深入整治黑臭水体,全区共动用挖掘机228台班、装载机150台班、自卸车3220辆次、污水泵132台班、人员243人次,清理河道7000余米,挖运淤泥4.9万立方米,反馈的黑臭水体问题已全部完成整治。

  2、多措并举打好污染防治攻坚战

  坚决打赢蓝天保卫战。以扬尘污染防治、挥发性有机物整治为重点,紧盯空气质量优良天数比例和PM10、PM2.5目标不放松,完善任务调度、监测预警、督查通报、网格化监管等工作制度,压实责任,联合开展对煤炭经销商抽检15批次,禁烧区内抽检覆盖率为100%。开展施工工地扬尘管控“六个百分百”专项检查,从源头上降低扬尘污染;积极开展散流体运输车辆扬尘整治,出动执法人员610余人次、执法车辆120余台次,共检查规范运输车辆120台次,处罚违章车辆4台次。按照大连市政府《大连市开展矿山治污专项行动工作方案》要求,积极推进鞍钢集团矿业有限公司大连分公司矿山治污工作,截至目前,计划治理项目共计15项,完成11项。加快推进闭矿矿山生态修复,最大限度减少裸露地面,增加绿化面积,完成废弃矿山地质环境治理土石方开挖和场内倒运86万立方米。持续开展重点行业挥发性有机物深度治理,督促列入第一批整治计划的12家企业,制定整治方案,按要求开展整治工作。为积极应对重污染天气,落实环境空气重污染日企业差异化管控要求,组织32家企业制定重污染天气应急预案,认真做好重污染天气污染物减排与停产限产工作。

  全力打好碧水保卫战

  ——开展入海河流整治。三级河长持续开展巡河工作,年度内区级河长巡河31次,街道级河长巡河375次,村级河长巡河783次,结合农村人居环境整治、河道垃圾专项清理整治,累计清理河道30余公里,清理垃圾6.5万立方米。完成龙河上游西沟段和东沟段、北大河三涧堡污水处理厂主管网、盐场1号排污口周边污水管网维修改造工作,修复管网22.17公里,维修检查井273座。完成5条入海河流两侧1000米范围内养殖户排查,建立监管台账,下发整治标准,入户宣讲政策法规,已有76户畜禽养殖户按要求建设粪污收集设施。完成主要河流沿岸涉水企业排查,责令未并网企业生活污水集中收集,由安装GPS车辆转运处理,实施全过程监管。委托专业机构,编制龙河、鸦户嘴河水体达标方案,进一步细化治理措施和工作重点。

  ——开展入河海排污口排查整治。按照市局统一部署,对纳入河长制管理河流各类排放口进行全口径排查,共计排查排放口577个,对疑似排污口进行排查溯源,确定排放主体,开展整治工作。6月下旬,配合开展国家生态环境部入海排污口现场排查,累计投入人员88人次,车辆45台次,船只2艘次,确认排放口251个。10月下旬,配合省生态环境厅,完成黄海沿岸入海排污口现场排查,对反馈的15个超标入海排污口,逐一溯源排查,制定整治措施,明确责任单位,开展整治工作。

  ——开展海产品初加工专项整治。制定了《旅顺口区海产品初加工行业环境违法问题专项整治方案》;多次召集水产加工个体、企业进行政策宣传,印发了《致海产品初加工企业(个人)的一封信》;对全区海带加工企业进行拉网式检查,责令全区海产品加工企业拆除或封堵非法排污口。最终企业关停38家,保留48家,取缔企业非法入海排污口80个。

  ——开展农村生活污水整治。紧密结合“百村示范、千村清洁”行动目标任务,完成全域68个行政村农村生活污水处理情况调研,积极稳步梯次推进农村生活污水治理,完成《农村生活污水治理专项规划(2020-2025年)》编制,进一步明确全区农村生活污水治理设施建设目标任务。按期完成2852座农村无害化厕所改造任务,全区无害化厕所普及率达82.3%。

  ——推进小孤山污水处理厂建设。与碧水源有限公司签订小孤山再生水厂厂网一体化PPP协议,进一步减轻政府财政压力。政府定期积极召开调度会议,协调处理矛盾问题,先后完成电力安装、设备调试、环保验收等工作。申请中央海岛海域资金3650万元,用于推进管网与泵站建设,目前正在积极开展中水管网建设工作。

  ——开展渤海综合治理。开展海洋滩涂垃圾清理整治行动,累计出动人员780余人次,清理垃圾170余吨,建立了每日巡查与常态维护工作机制。对辖区内海水养殖布局开展摸底排查,确定了工作清单,深入开展非法海水养殖的清理整治共计无证海水养殖443.5亩,按期完成养殖企业环保浮球升级改造。对辖区内渔港开展摸底排查,编制了渔港名录,不断推进渔港污染防治设备设施建设。扎实开展港航企业船舶污染物接收设施建设、垃圾回收、污水排放情况摸底调查,进一步规范港航企业污染物处置工作。积极推进航班密集的大连港旅顺港务有限公司和中铁渤海铁路轮渡有限责任公司大连旅顺西站船舶岸电改造工作,明确整治期限,进一步减少高频次班轮港内燃油使用。严格落实国家、省、市关于海岸线保护修复的有关要求,目前,旅顺口区海岸线共140.6公里,其中自然岸线81.6公里,自然岸线保有率达到50%以上,超过全市平均水平。我区申报的三个海岸线修复项目已录入国家海岸带修复名录。严格控制海洋捕捞强度,不断削减渔船数量和功率,降低海洋捕捞产量,2019年减船转产海洋捕捞渔船35艘,较2017年渔船总数同比下降36%;截止2019年底,我区海洋捕捞产量较2015年同期下降56.3%。

  扎实推进净土保卫战。

  持续加强土壤环境污染重点监管单位管理,开展隐患排查治理制度检查,完成环境应急预案修订、地下储罐信息和拆除活动污染防治方案备案等工作。组织5家重点企业完成年度土壤自行监测和信息公开。根据《关于开展新一轮涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作的通知》要求,开展涉镉等重金属污染物及固体废物等堆存场所开展整治工作。

  3、持续加强生态环境监管

  一是积极开展生态环境执法检查。扎实推进“双随机一公开”监管模式,开展“利剑斩污•蓝天行动”专项检查工作,持续加强扬尘、机动车尾气、工业废气等污染排放控制,出动执法人员260人次、车辆120台次,检查120次;重点对全区8个涉农街道,56个经纬点位进行秸秆禁烧专项执法检查,出动执法人员76人次,车辆38台次,巡查2000余公里;启动了7次重污染日应急环境监察工作、2次臭氧高发期错峰生产监察工作,出动执法人员111人次、执法车70台次;对旅顺北大河、西大河两条河流沿岸1000米范围内畜禽养殖场(户)进行拉网式排查,建立日常监管台账;加大对海带加工企业生产期间的废水和废气监测频次,对2家私设排污口,且正在排污的企业,责令拆除封堵排污口,并分别处罚款3万元。完成专项行动巡查共36人次,出动执法车辆13台次;全年共立案查处环境违法案件7件,累计下达行政处罚决定6件,下达罚款金额27万元,全年收缴罚款金额47万元。

  二是积极开展生态环境监测。完成旅顺口区声环境功能区划分调整。根据《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》规定及大连市环境监测中心要求,启动旅顺口区交通噪声监测点位的调整工作,交通噪声点位大幅减少;开展大型柴油机动车尾气超标监测;完成废气重点源监测12次,废水重点源监测41次;开展信访监测46次。连续第三年持续开展挥发性有机物排放企业的监督监测工作,全年共检测市重点企业5家,区重点企业6家,为环境管理提供依据。

  三是不断完善环境风险防控措施。制定了《旅顺口区生态环境安全隐患排查治理专项行动工作方案》,组织开展环境应急排查整治,排查企业21家,发现整改隐患4个。积极推进港口污染应急储备物资库建设,扎实做好吸油毡、草垫、围油栏、棉被及油污回收桶等应急物资储备工作。

  4、稳步开展生态环境领域“放管服”改革

  提升作风建设,完善服务质量,按照区政府“简政放权”和放管服行政服务的要求,坚持“两集中两到位”,做到“放管服”三结合,行政许可职能全部入驻区营商环境建设局。制定政务服务事项办事指南、申请材料及流程图,推进“互联网+政务服务”体系建设,实现依申请类事项“一网办理”。实现“一口受理、一章办结”,压缩办结时限,双休日设立无休窗口,方便群众办事,切实做到“工作日”“双休日”无差别服务。推进建设项目环境保护工作由注重事前审批向强化事中事后监督管理转变,督促建设单位落实建设项目环境保护主体责任,营造公平竞争、规范有序的市场发展环境,截止目前,办理环评手续69个,报备正在审批2个,网上备案项目138个,开展建设项目事中监督服务20余次,事后监管10余次,督促56家企业完成竣工环保验收,有效防范“批建不符”、“未验先投”的现象发生。

  5、不断加强生态环境宣传教育和培训

  以“旅顺口发布”微信、微博公众号为平台,发布原创微博“萌宝来袭!一大群斑海豹赖在旅顺不走了!”各平台综合阅读量达500万次,并引起市政府高度重视,组织20余家媒体进行全媒体报道,提高了公众节约意识、环保意识、生态意识。截至目前,旅顺广播电视台播发生态环境保护工作新闻20余条,“旅顺口发布”新媒体平台发布相关信息27篇,中央、省、市级传统媒体刊发旅顺口区生态环境保护工作相关稿件68篇,主流新媒体平台发布相关信息56篇,营造了良好的生态环境保护舆论氛围;为提高企业、学校、居民等对环境保护常识、法律法规的了解,开展涉及《大连市环境保护条例》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、垃圾分类、低碳生活等内容各类讲座16场,参与人数800人次,增强了群众生态环保意识;大连市旅顺中心幼儿园当选“大连市十佳绿色学校”。  

  虽然我区环境保护工作取得积极进展,但生态环境保护总体形势依然严峻。一是源头治理有待加强。5条河流有3条水质没有达到五类标准。主要原因是污染源管控、河道垃圾、沿河畜禽养殖污染问题,破损污水管网维修不及时,入海口拦河坝导致水体交换能力差,长期淤积导致污染物超标。排污口、河道整治任务繁重,需全区各部门协调推进。二是小孤山污水处理厂尚未投入商业运行。区政府定期积极召开调度会议,协调处理矛盾问题,先后完成电力安装、设备调试、环保验收等工作。目前,该厂正在积极开展厂网一体化工程项目建设工作,尚未投入商业运行。三是空气环境质量较同期下降8.7%。主要是受外来因素和不利气象条件影响。同时,我区在裸露地面整治、扬尘及挥发性有机物治理、子站周边污染管控方面还存在差距,一定程度上影响了空气质量。针对这些问题,区政府将进一步研究针对性措施,认真加以解决。

  长期以来,区人大高度重视、大力支持生态环境保护工作,有力推进了全区生态环境保护工作开展。党的十九大和十九届四中全会对生态环境保护工作提出了更高要求,提出了建设美丽中国的宏伟目标,将环境污染防治列为全面建成小康社会决胜阶段“三大攻坚战”之一。我们将在区委、区政府的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,以改善环境质量为核心,持续抓好中央环保督察反馈问题整改,坚决打贏大气、水、土壤污染防治攻坚战,为旅顺的天蓝、地绿、水清而努力奋斗。

  以上报告,请予审议。

名词解释

1.PM10。大气中粒径在10微米以下的颗粒物,又称为可吸入颗粒物或飘尘。主要来自于燃料不完全燃烧所形成的烟寡、汽车尾气以及裸露地面扬尘。可吸入颗粒物在环境空气中持续的时间很长,对人体健康和大气能见度影响都很大。

2.PM2.5。大气中粒径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物。主要来源于化石燃料的燃烧(如汽车尾气、燃煤),以及扬尘、建筑水泥尘、挥发性有机物等。PM2.5粒径小,能吸附更多有害物质,对人体健康危害极大。同时,PM2.5在大气中停留时间长,可长距离传输,是导致能见度下降的祸首。

3.二氧化硫(SO2)。煤和石油通常都含硫化合物,燃烧时会生成该气体。无色,有强烈刺激性气味,易溶于水形成亚硫酸、硫酸,是致酸雨的主要成分,对人眼及呼吸道粘膜有强烈的剌激作用。

4.一氧化碳(CO)。是煤、石油等含碳物质不完全燃烧的产物,是一种无色、无臭、无刺激性的有毒气体,几乎不溶于水,在空气中不易与其他物质产生化学反应,故可在大气中停留2~3年之久。如局部污染严重,对人群健康有一定危害。

5.挥发性有机物(VOCs)。是一种在常温常压下,具有高蒸气压和易蒸发性能的有机化学物质。挥发性有机物排放到大气中经阳光照射会与氮氧化物反应,导致臭氧浓度上升及光化学烟雾等环境污染问题。

6.生态保护红线。是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的重要区域,及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

7.空气质量达标天数。生态环境部根据《环境空气质量指数技术规定》,每天对二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)六项污染因子进行评价,计算当天空气质量指数。指数小于100即为空气质量达标,其中指数小于50为优,指数在50~100之间为良。

8.扬尘污染源遥感监测。裸露地面是我市首要扬尘污染源,涵盖闲置土地、施工工地、物料堆场、矿山等不同类型。为科学评价各区域及各类扬尘污染源管控情况,市政府开展了裸露地面卫星遥感监测工作。通过遥感监测可获取全市各区域裸露地面斑块面积及权重、年际变化量及变化权重、具体位置等信息。并将信息通报各责任单位。

9.“网格化”环境监管。环保部门把负责行使环境监管职能的行政区域,根据监管面积、企业数量等划分为一定数量的环境监管网格,每个网格至少由两名以上环境监察人员共同负责监管,全面落实管理责任制。