关于旅顺口区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排的报告

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关于旅顺口区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排的报告
——2019年8月28日在区第十八届人大常委会第十四次会议上
区发展和改革局局长 王朝刚

主任、各位副主任、各位委员:

  我受区政府委托,向区人大常委会作2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,请予审议。

  一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来,全区以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,全面落实中央省市决策部署,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,牢牢把握高质量发展要求,以“围绕项目转、务实向上争、提质向外招、精准对标干”为遵循,以“八个专项行动”为抓手,认真执行区十八届人大二次会议批准的2019年国民经济和社会发展计划,主要经济指标完成情况基本符合预期。

  上半年,地区生产总值实现130.5亿元,增长6%(同比,下同);全社会固定资产投资完成34.5亿元,下降14.8%;一般公共预算收入完成9亿元,下降38.7%;社会消费品零售总额完成39.9亿元,下降16.8%;城镇居民人均可支配收入实现23263元,增长6.6%。

  (一)着力完善宏观调控,经济运行保持在合理区间

  经济发展总体平稳。上半年地区生产总值增长6%,增速较一季度有所下滑,但仍完成了市级下达的目标任务,位列全市第四位。其中,第一产业增加值9.4亿元,增长3.9%;第二产业增加值68.3亿元,增长10.5%;第三产业增加值52.8亿元,增长0.7%,对经济增长的贡献率分别为6.9%、71.9%和21.2%,分别拉动经济增长0.4个、4.3个和1.3个百分点。

  固定资产投资高开低走。上半年,全区固定资产投资下降14.8%,高于全市增速0.1个百分点,完成了增速高于全市平均水平的既定目标。全区28个总投资5000万元以上重点实施项目,复工26个,复工率93%。C06、C07地块改造项目上半年已开工建设,由前期项目成功转化为实施项目。

  全方位促进实体经济发展。强化土地要素保障,利用“土地集约利用”专项行动共清查闲置土地66宗,总面积475公顷。强化资金要素保障,上半年,共向上争取各级各类资金9.6亿元,实现减税降费2.2亿元。强化服务要素保障,“亲商富商结对子解难题”专项行动扎实开展,涵盖我区企业206家、解决问题209个,千方百计为企业发展献计策、解难题,预计落实兑现“小升规”奖励资金180万元。

  (二)着力优化产业结构,高质量产业体系加快构建

  工业经济加快转型发展。全区规模工业企业总产值99.9亿元,增长4.6%,增加值实现25.3亿元,增长13.5%。创新驱动助推制造业转型升级,全区拥有高新技术企业55家,高新技术产品增加值实现7.1亿元,增长2.8%。窄轨大功率交流传动内燃机车研制项目获得中国中车科学技术特等奖,亚明公司获“中国压铸件生产企业综合实力50强”,海晏堂获评为“中国轻工业百强企业”称号,环友屏蔽泵等6家企业的6种产品进入省重点推广应用工业产品目录,四方佳特等三个企业的产品分别获得大连市专利一、二、三等奖。高起点培育新兴产业发展,与新加坡百吉集团签订合作协议,合力共建中新生物港项目。

  现代服务业实现提质增效。全域旅游持续升温,充分发挥樱花节的带动效应,成功举办首届文化旅游投资洽谈会,开世航海创意产业园区游客接待中心正式落成,蓓蕾梦之城科技馆项目稳步推进。太阳沟集聚文创力量实现以文促旅,中日韩文化交流周活动成功举办,儿童文旅创意活动研修基地加快构建。全区共接待国内外游客453.7万人次,旅游综合收入50.5亿元。围绕大连自由贸易区做强旅顺新港保税区功能,旅顺至龙口航线在国内首次探索推行滚装联运新模式,善水海产保税仓库建设稳步推进,港口货物吞吐量1034.8万吨,旅客吞吐量76.9万人次。布局做大健康产业,健康科技小镇进行主体施工,普洛斯医药物流产业园、美年大健康生物样本库等项目加快办理前期手续,乐椿轩长者小镇一期入住率达90%以上。

  农业现代化水平不断提升。上半年,农业增加值实现9.89亿元,增长3.7%,增速位列全市第二位。一二三产业实现融合发展,农产品加工、农村电子商务、休闲农业、乡村旅游发展壮大。渔业经济形势持续向好,上半年完成渔业总产量12万吨,实现渔业社会总产值2.2亿元。增殖放流任务过半,投放对虾苗10.5亿尾、褐牙鲆280万尾。

  (三)着力推进改革开放,高质量发展活力有效激发

  重点领域改革顺利推进。“改革攻坚活体制”专项行动成效显著,深化“放管服”改革促进投资环境再优化,成立营商环境建设局,制定实施营商措施25条,创立营商机制19项,优化审批流程148项,平均每个审批事项压缩时限3.2个工作日。深化党政机构改革促进政府职能再转变,制定旅顺口区机构改革方案,综合设置党政机构32个,精简内设机构53个。深化商事制度改革促进服务标准再升级,上半年新注册企业540家、个体工商户1281家,通过“全程电子化”系统新设立市场主体1035家。深化园区体制改革促进园区承载力再提升,以旅顺经济技术开发区为试点积极探索“管委会+公司”运营模式,大连清洁能源产业开发区被确定为“飞地经济”园区。深化农村体制改革促进乡村发展再提速,进一步放活土地经营权,巩固土地流转2.3万亩,完成土地流转率41%,6个试点村完成登记赋码。

  对外开放水平加快提升。上半年全区省外项目到位资金41.4亿元,实际利用外资1710.4万美元。“规划引领提质招商”专项行动有序推进,制定招商引资产业规划意见1.0版,共开展招商活动112次,洽谈和推进项目80个,投资总额约223亿元。对标上海强化理念提升,上半年双方开展交流互访5次,围绕党建引领、社会治理、园区建设、营商环境等领域形成一批学习成果。

  (四)着力推进协调发展,打造宜居宜业宜游魅力之城

  高标准谋划城乡建设。空间战略规划、停车场专项规划和慢行系统规划加紧编制。“文明美丽家园建设”专项行动全面实施,集中开展3次全域环境整治行动,累计清理各类垃圾3000余吨。加强泵站设备管理,泵站主要设备完好率达98%,全区污水处理率为93%。共18.94公里4条公路维修改造项目获得市级投资4371.5万元,“四好农村路”建设已制定初步方案并推进实施。积极争取国家电网投资4500万元建设10千伏网架完善工程,国家投资低电压农网改造工程顺利竣工。新建十座公厕已全部免费对外开放。

  高水平推进生态环境建设。坚决打好水、大气、土壤污染防治工作,集中力量开展北大河及两岸河道治理,完成577个入河排放口排查;扎实开展“利剑斩污·蓝天行动”,上半年我区环境空气达标天数123天,空气达标率70.3%;制定349个整治点位1185公顷裸露地块扬尘整治计划,完成春季植树20万株、绿化养护面积300万平方米。重拳出击开展违法建设专项治理,共拆除违法建设195处1.5万余平方米,其中拆除违规大棚房43处5600余平方米。

  (五)着力增进民生福祉,社会事业取得长足进步

  加快推动教育质量提升,龙头中心幼儿园搬迁、58中学扩建工程稳步推进,加快启动龙河学校建设,引进教育部领航校长,与中山区9中、东港第一小学进行联合办学,推动优质教育资源共建共享。强化文体服务保障,全民健身设施安装完成选址审核,组织开展文化惠民艺术节、徒步大会等惠民活动,举办各类读书、书法、绘画、音乐等文化展演50余场。着力推进健康事业发展,完善分级诊疗制度,与大医附二、市中心医院进行深入合作,完善区域整合型医疗卫生服务体系,探讨区级医院与基层医疗卫生单位的管理合作模式。社会保障体系加快完善,共发放各类救助金949万元,发放高龄老人生活补贴90万元,新型农村合作医疗筹资标准提高至每人每年830元。1028套公租房完成分配。就业形势趋于稳定,完成城镇新增就业1794人,城镇登记失业率1.99%,失业人员再就业2276人,零就业家庭动态保持为零。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题。一是经济下行压力较大,第三产业对经济发展的贡献率较低,新兴产业培育不足,支撑经济增长的新引擎、新动力尚未有效形成;二是固定资产投资后劲不足,招商引资项目落地开工率不高,储备、新建项目少;三是财政收支矛盾突出,教育、医疗等公共服务水平与高质量发展的目标还有一定差距。针对这些问题,需要采取更加务实、更加精细、更加有力的措施加以解决。

  二、下半年工作打算

  下半年,在国际国内复杂经济形势“双叠加”的大背景下,我们既要守住上半年经济社会“稳”的局面,又要深挖有效需求潜力,研究提出实现“进”的招法。为此,围绕全年任务目标,我们需要完成好以下五个方面的重点任务。

  (一)瞄准保持经济稳定增长,确保主要宏观经济指标保持在合理区间

  千方百计促进经济社会稳中有进。围绕地区生产总值任务分解,抓紧抓细各支撑指标任务落实,针对上半年个别降幅较大的指标,深究问题产生的根源,制定有效应对的举措,补齐经济社会发展的短板,确保年底完成地区生产总值增长6.5%的目标任务。

  全力以赴推进重点项目建设。持续实施“土地集约利用”和“净地腾空间”专项行动,为项目建设充分释放发展空间。对在谈项目,认真做好项目分析和要素配置,当好“店小二”,确保引得来、留得住。对签约项目,坚持抓注册、抓到资,努力提高项目的注册率、到资率。对在库项目,坚持实行周报告、首问负责、“服务秘书”等管理机制,严格执行月度分解计划,强化节点考评情况通报,确保41个重点项目全部完成节点任务。

  多措并举强化消费驱动。更加注重消费结构提档升级,力争引进免税店、五星级酒店、大型娱乐设施等中高端消费型项目,提升消费供给品质。更加注重培育消费新热点,围绕健康医疗、亲海体验、民宿采摘、影视创意、夜经济等方面做足文章,放大“购物节”“美食节”等节庆效应,打造一批具有旅顺特色、具备“网红”潜质的消费产品。

  (二)瞄准优化产业结构,全力构建高质量产业体系

  持续壮大服务业发展规模。对标东北亚国际旅游目的地的发展定位,着力强化“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素保障,加快创建国家全域旅游示范区。依托旅顺太阳沟省级文化产业园区,用足用好旅顺博物馆、留声机博物馆等文博资源,积极做好文创、影视、会展等产业导入,打造特色文创街区。强化旅顺新港国际航运中心组合港功能,进一步增加航线和运力,研究开发旅游专线和国际国内邮轮专线。进一步扩大新港口岸开放范围,加快建设大连自由贸易港旅顺港区,善水海产保税仓库项目力争年底建成。大力发展科技研发等生产性服务业,进一步提升大电牵、中石化研究院等科研院所的品牌效应,提升科研成果转化应用能力,吸引带动一批新兴领域的科研机构入驻我区,全力打造科技创新要素集聚磁力场。

  持续推进制造业向高端化迈进。对标高新技术产业集聚区的发展定位,加快推进高技术船舶、高端轨道交通、汽车零部件等先进制造业发展,围绕以上领域培育更多全国隐形冠军企业,打造中国制造的行业标杆。延长高端制造业产业链布局,充分发挥国家级开发区的平台优势,集中力量打造千亿级优势产业集群。聚焦生物制药、人工智能、新能源、新材料等新兴领域,承接好日韩、京沪广等国家和地区的高新技术产业转移,将新加坡百吉 等龙头企业打造成为聚拢新兴产业的磁石,加速成长为全区新的经济增长点。

  持续落实乡村振兴发展战略。依托山东半岛、辽东半岛的农产品资源优势,建设高端食品和保健品生产加工集聚区。依托天蓝山绿水清的生态优势,探索乡村度假、田间体验等新模式新业态,形成壮大老铁山民宿等一批农业休闲体验项目,形成推广一批振兴乡村经济的优秀经验,实现农业与二三产业深度融合发展。

  (三)瞄准深化改革开放,充分激活高质量发展活力动力

  推动“改革攻坚活体制”专项行动再发力。进一步优化营商环境,探索开展“一窗受理,集成服务”的审批模式,加快推进“一网、一门、一次”改革及一体化在线政务服务平台建设,实现便民服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。进一步深化国企改革,加快推进文旅集团混合所有制改革进程,推进国有企业集团整合重组,努力营造市场化氛围与运营机制。进一步推进园区体制改革,对标漕河泾开发区园区管理模式,继续探索“管委会+公司”运行模式改革,加快形成可复制可推广的园区管理经验。进一步深化街道机构改革,扎实做好党政机构设置、人员编制和领导班子配备工作。

  推动“亲商富商结对子解难题”专项行动再发力。把支持关心企业发展作为核心工作一抓到底,继续抓好领导干部“一对一”与企业结对子制度落实,进一步完善专项行动工作机制,切实将为企业解决问题的能力转化为促进企业成长的动力。厚植民营经济健康成长沃土,落实好提升民营企业创新力竞争力的各级各类政策,加大“小升规”“规升巨”培育力度,服务引导本土民营企业加快成长为行业龙头和技术领军企业。

  推动“规划引领提质招商”专项行动再发力。启动编制招商引资产业规划意见2.0版,紧盯日韩、长三角、京津冀等国家和地区,积极主动地走出去招商、请进来洽谈,探索实行产业联盟、行业协会、区域性定点招商新模式,重点引入高端制造、文旅健康、生物医药、人工智能等产业项目。继续深化沪连对口合作,争取在园区建设、产业合作、项目对接、干部交流等方面取得实质成果。

  (四)瞄准推进城乡协调发展,构建适应高质量发展要求的城乡环境

  着力发挥规划引领作用。积极谋划旅顺未来发展蓝图,围绕建设东北亚国际旅游目的地、高新技术产业集聚区和环渤海交通枢纽的发展定位,加快推进空间战略规划落地实施,尽快启动“十四五”规划以及旅游、教育、医疗等各领域专项规划编制工作,构建微观宏观紧密衔接、当前长远有效结合的现代规划体系。组织编制农村建设规划暨村庄规划,尽快形成规划成果指导村庄建设。

  着力完善重大基础设施建设。用好上级扶持资金助推公路项目建设,加快推进中部通道建设,加密与主城区之间的路网联系。加快推进66千伏前剂线工程建设,全力保障大轴重项目及北部区域用电安全。启动塑料研究所、质量流量计等重点项目基础设施配套建设。全力做好城市生活垃圾分类工作落实,年底前完成两个居民区垃圾分类工作。

  着力推进人居环境持续优化。持续实施“文明美丽家园建设”专项行动,全方位持续整治城乡环境卫生,提升城乡宜居品质。持续开展水污染防治,扎实做好渤海综合治理及重点河流、入海河流整治工作。持续改善提升区域空气质量,加强建筑工地扬尘污染和机动车尾气污染监管。持续开展城市精细化管理,力促五年拆违行动计划及历史遗留违建拆除工作取得阶段成效。

  (五)瞄准增进人民福祉,坚持在高质量发展中保障和改善民生

  坚持教育优先发展,继续加大龙河学校、58中学扩建项目推进力度,将龙头中心幼儿园转制为公办幼儿园,积极创建国家优质教育均衡区,配优配强师资力量,打造一批在大连市有知名度和影响力的品牌学校。提升医疗供给质量,全面推进医疗联合体建设,推动区级医疗机构下转患者数量持续增长。进一步健全社会保障体系,打好低保提标、社会救助组合拳,保障好困难群众的基本生活。推进居家和社区养老服务示范中心建设,推动养老服务水平逐步提升。大力实施文体惠民工程,完成全民健身设施建设年工作任务,深入推进公共文化馆、图书馆、社区文化中心建设及免费开放。

  主任、各位副主任、各位委员,2019年是新中国成立70周年,也是实现全面建成小康社会目标任务的关键之年,做好下半年经济社会发展各项工作意义重大。我们要保持发展定力,增强干事本领,补上短板,补齐弱项,为实现旅顺口区高质量发展贡献力量!