大连市旅顺口区人民检察院2018年工作报告

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旅顺口区人民检察院检察长   郭长鹏

 

各位代表:

现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年,区检察院在区委和上级院的坚强领导下,在区人大的有力监督下,在区政府的大力支持下,在区政协的民主监督和人民群众的社会监督下,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实区十八届人大一次会议关于区人民检察院工作的决议,坚持党对检察工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持走中国特色社会主义法治道路,全面深化司法改革,全面加强检察队伍建设,聚焦法律监督主责主业,忠实履行职责,各项工作取得新进展。

一、全面履行检察职能,维护全区政治社会稳定经济健康发展

加强刑事检察工作。共受理审查逮捕案件126152人,经审查批准逮捕96116人;受理审查起诉案件290370人,经审查提起公诉266319人。坚持宽严相济刑事政策,加强对证据精细化审查,决定不批捕31人,决定不起诉10人;运用认罪认罚从宽处理案件100件。加大对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪打击力度,办理涉嫌故意杀人、故意伤害等暴力案件4752人,办理涉嫌“两抢一盗”、非法吸收公众存款等多发性侵财案件88125人。加强未成年人检察工作,完善“捕、诉、监、防”一体化机制,保持未检部门和办案人的相对稳定性。

全力配合监察委履行反腐倡廉工作职责。按照党中央的统一部署,在区委和上级院的领导下,完成职能划转和机构人员转隶等任务。主动适应监察委办案工作新模式,对监察委调查终结后移送的职务犯罪案件,依法采取强制措施、审查起诉、提起公诉、出庭支持公诉。探索建立提前介入或提前了解案情工作机制,确保留置和强制措施有效衔接。共办理监察委移送案件44人。

深入开展扫黑除恶专项斗争。按照省委、市委和上级院要求,制定工作方案,强化组织领导。加强舆论宣传力度,通过新媒体向社会公布扫黑除恶举报电话,利用微信微博自创或转发扫黑除恶信息200余条,开展法治宣传教育活动10次,发放宣传材料300余份。加强案件办理力度,把依法严惩精神贯穿于批捕、起诉等诉讼环节,重点打击威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗教势力横行乡里等10类涉黑涉恶重点问题。移送线索并监督公安机关办理一起犯罪嫌疑人林某等人涉恶案件。

公益诉讼工作取得新进展。聚焦生态环境和资源保护,重点办理食品药品安全领域案件,保障“百姓舌尖上安全”。行政公益诉讼立案17件,发出诉前检察建议18件,收到行政机关采纳检察建议并整改回复18件;督促地方政府完成林地清收还林39.07亩;挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地共计2213.82平方米;向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金57万余元。如办理的韩某在辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区核心区违规建设案受到全社会的普遍关注。2018710日,我院正式成立全省首家驻自然保护区管理局检察工作站。

深化“规范司法行为、优化营商环境”专项活动。为优化企业营商环境,构建新型政商关系,服务保障全区经济发展,我院分别邀请辖区内各街道主要领导和有影响力的十家国有企业、十家民营企业的负责人座谈,征求不同经济主体对检察机关打造优质营商环境、服务经济发展的意见建议,了解企业法律诉求。采取定期走访座谈、上法制课等形式进行普法宣传40余次。

开展矛盾纠纷排查化解专项行动。开展“三级检察长抓(信访)矛盾化解”活动,以大信访格局为统领,落实领导包案制度、检察长接待日制度、员额检察官接访制度,推进律师代理申诉和参与矛盾化解工作。认真对待群众来访,了解群众诉求,依法妥善处理群众来信来访61件次,全年无涉检越级上访、进京访案件。

参与社会综合治理。密切关注积极回应社会热点和重点,落实谁办案谁普法的要求,主动融入共建共治共享的社会治理格局。切实维护校园、医院、城乡结合部等重点地区社会治安安全。强化社区矫正法律监督,积极参与对重点特殊人群的管理,促进提升社会治理法治化、智能化、专业化水平。

二、聚焦法律监督主责主业,强化对诉讼活动的法律监督

强化对诉讼活动的法律监督。20182月,我院率先实行捕诉合一办案模式,员额检察官全程办理批捕、起诉案件,全程跟踪监督。共发现立案监督线索18件,向公安机关发出要求说明不立案理由通知书8份,通知公安机关立案5件。向行政机关发出建议移送涉嫌犯罪案件函9份,行政机关全部采纳并予以移送,监督公安机关对移送的犯罪线索立案2件。依法追捕8人,向公安机关发出纠正违法通知书4份。对认为确有错误的刑事判决和裁定提出抗诉3件,提请抗诉2件。依法纠正三起冒用身份涉嫌犯罪的典型案件。

强化刑事执行监督。深化社区矫正法律监督,积极开展讯问合法性核查,深入推进羁押必要性审查、财产刑执行监督和交付执行监督。办理羁押必要性审查案件99人,建议得到采纳并变更强制措施44人。发出检察建议2份,发出纠正违法通知书2份,均被采纳或纠正。

强化民事审判和行政诉讼监督。统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督,加大对虚假诉讼和审判人员违法行为的监督力度。受理民事行政申请监督案件19件,其中发出再审检察建议1件、执行监督检察建议9件、审判程序监督检察建议5件;不支持监督申请2件;承办上级院交办案件6件,审结5件。

三、扎实推进司法责任制改革,保证司法责任制各项工作任务的落实

严格落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的检察官办案责任制,强化员额管理,依照检察人员职权划分权限,行使案件决定权,减少审批环节,个案办结周期有所缩短,办案效率提升12%。按照员额内领导干部深入一线办案要求,将院级领导纳入办案单元,配置相应的权限,员额内领导干部带头办理有重大影响的疑难、复杂案件95件,完成办案数量及办案比例要求,起到了应有的表率作用。

开展案件质量评价工作。按照上级院部署,开展涉企案件专项评查、重点案件评查和员额检察官办案情况常规抽查、个案评查工作,共评查案件50件。建立检察官和检察辅助人员执法档案,实行统一管理,动态更新。

积极推进司法公开,深化便民利民。制作电子卷宗692卷,方便律师查询和复制。畅通信息公开渠道,公开重要案件信息8条,终结性法律文书150份,切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

四、坚持以党建带队建,检察队伍自身建设进一步加强

全面加强党的建设。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”学习教育活动与“忠诚、干净、担当”主题实践教育活动。组织全体检察人员开展“弘扬延安精神,担当振兴使命”现场主题教学培训,在梁家河现场召开党组中心组(扩大)学习会议,引导教育干警深刻理解延安精神内涵,丰富思想政治教育内容,增强检察队伍的凝聚力、战斗力。

强化意识形态领域教育。深化“两学一做”学习教育活动,教育检察人员牢固树立“四个意识”。切实担负起政治责任和领导责任,牢牢把握意识形态工作领导权和主动权,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党核心地位,坚决维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导。

加强业务能力建设。持续推进“素能提升工程”,创新检察教育培训方式,成功举办“旅检贤谈”专题讲座。进一步提升业务能力水平,聘请6名法学专家成立专家咨询委员会,

积极参加上级院组织的各项业务知识竞赛、精品案例评选等活动,多名干警受到嘉奖。规范开展案例教学培训,与辽宁大学法学院、大连海洋大学法学院共建实训基地,与辽宁省法学会刑法学研究会、宪法学和行政法学研究会共建学术研究基地。

落实全面从严治党的主体责任和监督责任。坚持把纪律规矩挺在前面,驰而不息纠治“四风”,坚决纠正形式主义、官僚主义种种新表现。加强纪律教育,定期开展检务督察,强化纪律作风,强化问责追责。加强检察机关反腐倡廉教育,确保检察机关清正廉洁,秉公办案。

各位代表,过去的一年,区检察院的工作得到区委、区人大、区政府、区政协和社会各界的大力支持和帮助,在此,我谨代表全院干警表示衷心的感谢!检察工作虽然取得了一定成绩,但问题和不足依然存在。主要是:检察机关服务保障全区经济社会发展的职能作用还有待于进一步发挥;检察队伍人员严重不足,员额检察官数量和比例配置满足不了实际需求,案多人少矛盾仍然存在。上述问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

 

2019年工作安排

 

2019年,区检察院工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,以加强人权司法保障、产权司法保护为切入点,以全面深化改革、现代科技应用为动力,以高素质专业化过硬队伍建设为保证,聚焦法律监督主责主业,忠实履职,为开创旅顺绿色经济区高质量发展新局面作出应有贡献。

一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,明确检察工作方向。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,以学懂、弄通、做实为要求,做到学思用贯通、知信行统一,引导全体检察人员学出信念、学出忠诚、学出担当,坚定正确的检察工作方向,切实担负起党中央赋予的政治责任和宪法法律赋予的法律职责。

二、坚持问题导向,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,切实维护社会安定。进一步提升政治站位,落实主体责任,坚持问题导向,深化工作举措,把扫黑除恶专项斗争作为强化“四个意识”、践行“两个维护”的重要政治工程,作为提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重大民生工程抓紧抓好。坚决贯彻“扫黑除恶与反腐败结合起来、与基层拍蝇结合起来”的要求,依法坚决铲除黑恶势力“保护伞”和滋生土壤,为基层组织建设和社会治理提供强有力的司法保障。

三、巩固司法体制改革成果,以深化改革推进检察事业发展。落实权责统一的检察权运行新机制,真正实现“谁办案谁负责,谁决定谁负责”。积极配合监察委履行反腐倡廉工作职责,建立健全与监察委之间的双向工作衔接协调机制。着力推进以审判为中心的刑事诉讼制度的改革,构建以证据为核心的刑事指控体系。积极推进捕诉合一办案模式,强化检察机关审前主导和过滤作用,确保审查逮捕、审查起诉的案件事实证据经得起法律和历史的检验。

四、履行法律职责,把法律监督职能全面平衡落实到位。落实罪刑法定、疑罪从无,坚守防止冤错案件底线,加强侦查和审判监督,维护司法公正。下大力气解决好检察机关法律监督“重刑轻民”问题,以检察机关内设机构改革为抓手,扎实做好民事检察等工作,实现刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察工作全面、平衡、充分发展。

五、不断加强自身建设,锻造过硬检察队伍。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上和党中央保持高度一致。注重培养专业能力、专业精神,增强检察队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。增强接受监督意识,毫不放松地抓好纪律作风和自身反腐倡廉建设,保证公正廉洁司法。

各位代表,在新的一年里,区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,在区委和上级院的坚强领导下,自觉接受人大法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督,履职尽责,为旅顺口区社会高质量发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。